旺嘉周报 2021年7月第四期~~碳排放交易市场启动
2021-07-22
7月16日,全国碳排放权交易市场(以下简称“全国碳市场”)正式启动。全国碳市场历经10年试点、建设,是我国实现“3060目标”愿景不可或缺的重要抓手和有效的政策工具。
全国碳市场顺利启动上线交易,标志着中国碳权现货交易市场的正式建立,未来将努力建设全球最大的碳现货市场,建成全球碳交易中心。
试点与创新
所谓“碳排放权”,是指企业依法取得向大气排放温室气体的权利。经当地发改委(现由环保部门负责)核定,企业会取得一定时期内排放温室气体的配额。当企业实际排放量超出配额时,超出部分需花钱购买;当企业实际排放少于配额,结余部分可以结转使用或者对外出售。
全国碳排放权交易市场正式开市后,中央电视台新闻频道相关栏目专题报道了全国碳排放权交易市场,碳排放,怎么交易?
为何减少碳排放
碳排放,是温室气体排放的主要部分。
温室气体(Greethouse Gas,GHG)对太阳短波辐射吸收少,对长波辐射有强烈吸收作用,它们捕获热量。温室气体就像温室的一层玻璃,把来自太阳的一部分热量保持在地球大气层之内。自然界的平衡是非常微妙的,太阳的热量被过多地留在大气层内,地球就会变得越来越热。一旦温室气体排放超出大气标准,将导致地气吸收和发射不均衡、能量不断在地气系统中累计,进而导致全球地表平均温度上升,气候变暖。
全球气温升高将破坏森林、海洋生态系统,如气候异常、海平面升高、冰川退缩、冻土融化、河(湖)冰迟冻与早融、中高纬生长季节延长、动植物分布范围向极地和高海拔地区延伸、某些动植物数量减少、一些植物开花期提前,等等。主流科学界已经达成共识,自十八世纪六十年代的工业革命以来,人类活动导致地球气温异常快速的上升。2020年全球平均气温大约为14.9℃,较1850-1900年(工业革命之前)上升1.2℃。科学证明,较1850-1900年上升1.5℃对保持地球宜居性具有重大影响,1.5℃是人类生存的红色警戒线,也是2015年12月12日《巴黎气候协定》中各国政府的协议承诺。
根据《京都议定书》中规定,温室气体包括二氧化碳CO2、氧化亚氮N2O、甲烷CH4、氢氟碳化物HFCS、 全氟化碳PFCS、 六氟化硫SF6。除水汽以外,CO2对温室效应的影响高达26%,占比最高。2020年大气中的平均浓度约为412ppm(ppm为万分之一),较工业革命之前(278ppm)上升48%。
更多的CO2来自化石燃料的燃烧。根据Carbon Monitor统计检测,全球排放主要来自电力39%、工业生产28%、陆运18%、航空3%、船运2%以及居民消耗10%,这些行业主要是燃烧化石燃料获取动力,即煤、石油、天然气等。燃烧化石燃料后,其中的碳会以CO2 的形式排放。
试点与创新
碳市场起源于2005年生效的《京都议定书》,目的是以市场化手段促进温室气体减排的路径。这一年,《京都议定书》确立了CDM(清洁发展机制交易体系),让发达国家为了履行减排义务,可以通过减少其在国内的温室气体排放量,或从其他发展中国家购买温室气体减排放额度的方法来履行自己的义务。国家主席习近平在2020年9月22日的联合国一般性辩论大会上提出“中国在2030 年达到碳达峰、2060年达到碳中和”。此诺一出,震惊西方世界,尤其是欧盟,此举极大地体现了中国的大国担当精神。
中国有什么理由和底气作出以上承诺?
一是中国对碳排放思想认识的转变。碳排放权意味着发展权,要中国减少碳排放量就意味着要放慢发展的步伐,一开始国家是不愿意的,中国的工业进程落后于西方发达国家几十年,西方国家比中国多排了几十年,按照历史累积总量来说,中国的排放量少于西方国家,另外按照人均排放量来说,中国人口基数大,同样少于西方国家。
2020年以前,大多数提法是有区别的共同承担,没有明确时间节点和具体任务。2020年之后,国家对于碳排放的认识更加深刻,能源结构和产业结构的更新换代既是全球趋势,也是中国发展的内在需求。
二是试点积累的宝贵经验可推广全国。中国自2011年以来,相继在北京、上海、天津、广东、湖北、重庆、深圳、福建等八个省市进行了碳排放交易试点,积累了此方面相对成熟的实践经验。
2021年7月16日启动的全国碳排放市场,由湖北碳排放权交易中心有限公司承担全国碳排放权注册登记系统账户开立和运行维护等具体工作,由上海环境能源交易所股份有限公司承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作。
三是掌握国际话语权的示范需要。我国是当今全球CO2排放量最大的国家,约占全球总排放量的30%。中国只有碳减排参与并履行承诺,作出合格的示范,才能在制定规则的时候,掌握更大的话语权,才能有利于国家有利于社会的发展。
如果一味逃避,或者只说不做,可能会很被动,容易被国际社会舆论施压。
四是时值美国大选的历史机遇。特朗普主张退出巴黎协定,拜登主张重回巴黎协定。2020年9月,大选局面基本成形,拜登大概率当选。那么美国会重回巴黎协定,中国在美国重回巴黎协定的前后提出“3060”承诺,对于中国在国际上的地位影响是完全不一样的,故提出的时间节点也是有讲究的。
2020年中国的碳排放量约103亿吨左右,其中化石能源占碳排放来源的92%,主要是煤炭、天然气和石油,要实现碳达峰碳中和,就要改变能源结构,产业结构,减少碳排放量,使用清洁能源,因此碳排放交易市场应运而生。
小步快走
截至2021年3月,碳交易试点地区碳市场覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业,近3000家重点排放企业,累计覆盖4.4亿吨碳排放量,累计成交金额约104.7亿元。试点范围内,企业碳排放总量和强度实现“双降”,显示出碳市场以较低成本控制碳排放的效果。而鉴于全国碳市场覆盖排放量超过40亿吨,中国将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。
十年试点是一个得失相伴的实践经验,这对接下来的全国碳交易市场建设,将是一笔宝贵的财富。
市场交易的活跃度反映了碳减排政策的力度和预期。在全国碳交易市场建成后,也可能存在一些企业拿到配额以后,为减少风险,交易意愿弱的情况。目前的另一个问题是,碳价格波动较大,且与相关碳减排要素的关联性不大,主要还是碳市场机制与减碳宏观政策之间关联性不高所致。
今年是全国碳交易市场的元年,配额可能相对宽松,但随着市场的发展,企业届时需要投入更多真金白银去购买。所以大家现在非常重视,努力做好一切前期准备。
首批纳入全国碳排放配额管理的是发电行业,总计2225家发电企业和自备电厂,二氧化碳排放总量约为40亿吨/年。这些企业将成为参与全国碳市场交易的主体,它们当中90%以上是首次参与碳市场,此前参与区域试点碳市场的发电企业共有186家。
在未来一段时间里,全国碳交易市场将以小步快走的节奏前行。在这个过程中,对企业而言,需要有更多的人才投入到市场中来,才能抓住市场机遇。
未雨而绸缪,毋临渴而掘井。